La RDC se décentralise en créant 15 nouvelles provinces. Une initiative consensuelle qui peine pourtant à se mettre en place, faute d’argent, de temps et d’anticipation. Que cache cette décentralisation à marche forcée ?
La riche province minière du Katanga, dirigée par Moïse Katumbi, un possible rival du président Joseph Kabila, a été découpée en 4 nouvelles « provincettes » le 30 juin 2015 © Ch. Rigaud – Afrikarabia
La République démocratique du Congo (RDC) a changé de visage depuis le 30 juin 2015… sur le papier seulement. La RDC vient en effet de passer de 11 à 26 provinces, permettant ainsi à ce gigantesque pays-continent, grand comme 5 fois la France, de rapprocher les Congolais de leurs centres de pouvoir. Un bénéfice très théorique pour l’instant, puisque la décentralisation du Congo, qui traînait depuis 2006 dans les tiroirs, est encore loin d’être effective sur le terrain. Les élections des gouverneurs des 21 provinces concernées par ce découpage ont été retardées d’un mois, pour être fixées par la Commission électorale (CENI) au 31 août 2015 (depuis la publication de cet article, la CENI a une nouvelle fois reporté le scrutin au 6 octobre – ndlr). Pour le porte-parole du gouvernement congolais, Lambert Mende, la décentralisation du pays est « réussie et salutaire ». Mais pour bon nombre d’observateurs, le découpage de la République démocratique du Congo paraît quelque peu « précipité ».
Consensus
Le projet de démembrement des provinces congolaises était pourtant un des rares dossiers consensuel du pays. Majorité, opposition et société civile sont tous d’accord pour décentraliser le pays et rendre les provinces « plus faciles à gouverner ». Certaines provinces comme l’Equateur sont en effet aussi grandes que des pays comme l’Espagne. Le manque d’infrastructures (routes, voies ferrées, électricité, eau… ) rendent ces territoires trop éloignés de la capitale pour être correctement administrés. Rapprocher les citoyens des décideurs politiques paraît donc pour tout le monde « une bonne idée ». Mais plusieurs craintes inquiètent les observateurs ainsi que les opposants politiques au président Joseph Kabila.
La rétrocession au point mort
« La plupart des indicateurs sont au rouge pour une transition apaisée et réussie de 11 à 26 provinces », estime un observateur international. Il y a tout d’abord un manque criant de moyens financiers pour accomplir l’installation des nouvelles institutions sur le terrain. Depuis 2006, aucun budget n’a été dégagé pour formaliser la décentralisation dans les territoires. Les nouveaux bâtiments des assemblées provinciales ne sont pas construits ou n’ont pas été modifiés pour le nouveau redécoupage. Certains territoires ne bénéficient d’aucune infrastructure pour accueillir les nouvelles administrations. Plus inquiétant : l’Etat ne redistribue toujours pas, ou au compte goutte et de manière incomplète, les sommes d’argent qu’il doit rétrocéder aux provinces pour leur fonctionnement. L’Etat doit en effet reverser 40% de ses recettes aux provinces. Mais le compte est loin d’y être. Notamment pour les provinces « riches » comme le Katanga, qui n’a reçu que 65 millions de dollars sur les 460 promis par Kinshasa en 2014.
Disparités
Autre point noir d’une décentralisation « qui n’a visiblement pas été anticipée » : les disparités entre territoires. Le découpage de la RDC risque de pénaliser certaines nouvelle provinces redécoupées, moins riches en matières premières que ses voisines. L’exemple le plus criant est bien entendu celui de la riche province minière du Katanga, qui se retrouve découpée en 4 nouvelles provinces, créant ainsi des déséquilibres flagrants entre le riche Sud minier et le Nord agricole, plus pauvre. Mais ce qui fait surtout bondir l’opposition politique, c’est la précipitation de ce redécoupage et sa proximité avec de nombreuses élections.
Ecarter Katumbi
Alors pourquoi aller si vite ? C’est le président Joseph Kabila lui-même qui mis le « booster » sur la loi de décentralisation, en souffrance depuis 2006. Les opposants au projet affirment que deux objectifs expliquaient la précipitation du découpage des provinces. Dans la ligne de mire du président congolais, il y a tout d’abord le très populaire gouverneur du Katanga, Moïse Katumbi, dont on prête des ambitions présidentielles. Si Joseph Kabila ne peut pas briguer de troisième mandat, ce que lui interdit la Constitution, on sait peu de chose sur les intentions réelles du président complais. Passera-t-il la main ou modifiera-t-il la Constitution au risque de provoquer l’ire de l’opposition et de la communauté internationale ? Pour le moment le suspens est total. Le démenbrement du Katanga met pourtant le tonitruant gouverneur Katumbi « à la retraite forcée », le privant ainsi d’un des postes politiques les plus en vue du Congo.
Retarder le processus électoral
Le deuxième objectif que souhaiterait atteindre le président Kabila en accélérant la décentralisation du pays est de retarder le processus électoral. C’est le fameux « glissement » dénoncé par l’opposition, qui pense que le seul moyen pour Joseph Kabila de rester au pouvoir est de faire « glisser le calendrier des élections » afin de se maintenir au pouvoir au-delà de 2016. Le retard pris dans la désignation des gouverneurs pourrait en être un des maillons, avec le report des élections locales, que Kinshasa s’apprête à retarder (trop chères et trop complexes à organiser). Pour l’instant, les « candidats gouverneurs » sont appelés à déposer leur dossier du 24 au 28 juillet, avant le lancement de la campagne fixé au 27 et 28 août dans les assemblées provinciales. Le vote pour l’élection des gouverneurs et vice-gouverneurs doit intervenir le 6 octobre 2015, pour un résultat publié « le jour même » par la Commission électorale (CENI). A moins qu’un nouveau report soit annoncé… une décision qui n’étonnerait personne.
Christophe RIGAUD – Afrikarabia
envoi en cours...
Au fait Monsieur Kabila joue à l’apprenti sorcier (pour parler comme Goethe), il fait la politique de l’autruche. Tout le monde ou en tout cas les hommes avisés savent où il veut en arriver: écarter le trouble-fête Katumbi et prolonger le plus que possible son mandant. Ce qu’il n’a pas pu réaliser dans dix ans, il pense le réaliser en prolongeant son mandat de quelques années encore. Va en paix papa Kabila, tu as fait ce que tu pouvais (même si on a du mal à en voir les traces), passe la main à quelqu’un d’autre. C’est ça la maturité politique et l’esprit démocratique. Méfie-toi des aboiements des hypocrites comme Mende, Kin-Key et les autres. Ceux qui encourageaient Gbagbo, Compaoré, sont où? Tout flatteur vit au dépens de celui qui l’écoute disait Lafontaine mon ami.
Au-delà de toutes les difficultés relevées et autres intentions il y a quant même lieu de reconnaître la pertinence de cette innovation dans un pays aux dimensions continentales en espérant vivement que ce découpage va booster un éveil de conscience de notre classe politique pour un développement harmonieux de toutes les entités
Théophile NKIALULENDO Ponda
Je ne fais qu’à adhérer aux avis de bm ci-dessus.
Kabila, partez en paix. Que Dieu vous bénisse.
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La décentralisation du Congo, qui traînait depuis 2006 dans les tiroirs, la Commission électorale (CENI) avait fixé sa date de réalisation au 31 août 2015, puis la CENI a une nouvelle fois reporté le scrutin au 6 octobre. Maintenant la décentralisation peine pourtant à se mettre en place, faute d’argent, de temps et d’anticipation.
Quel honte, Monsieur Kabila, vous n’êtes qu’un menteur, si vous ne respectez pas la constitution, vous ne pourriez pas postuler au poste présidentiel, car tout nous fait croire que votre négligence a été prémédité; d’où dégage ou demandez à la cour constitutionnelle d’interpréter l’article 64 de la constitution, d’autant que vous la décortiquer pour pouvoir maintenir au pouvoir.
Nous voulons prendre nos destins en mains, et préparer notre armé à des opérations commandos ciblés au Congo et en dehors du Congo.
Vous les militaires et policiers, je comprends votre lâcheté, qui vient de:
– les militaires et policiers congolais n’ont pas des armés ou s’ils les ont, ils n’ont pas de munitions, mais avec une improvisation, vous pouvez, les désarmés. La lutte est pour améliorer la vie de tous congolais, y compris vous les militaires et policiers.
Vous savez bien que le mandat de Kabila prend fin le 19 décembre 2016, qui peut soutenir, quelqu’un qui veut rester au pouvoir par la force, attention vous serez complice et pauvre, vous allez faire souffrir vos familles, pendant votre incarcération.
Chaque fois que Kanyama, vous donne l’ordre de tirer à balle réelle, c’est vous qui est assassin pas lui, car celui qui a tué c’est vous.
Kanyama dira que mes policiers ont tiré par légitime défense, il ne dira jamais, j’ai donné l’ordre parce que la situation m’échappait. Il sera couvert par vous.
Je dis à Kabila, qu’il fasse très attention, les militaires et policiers, ne vont pas toujours tuer pour vous, ils peuvent tourner contre vous.
L’histoire nous dira.